第56章：苏丹共和国（2/2）

苏丹奉行独立自主的外交政策，维护国家主权，反对西方强权政治，主张加强阿拉伯国家团结，密切同非洲国家的合作，重视同中国等国家发展友好合作关系。苏丹致力于睦邻友好，积极改善同美等西方国家关系，外交更趋灵活、务实。

截至2013年，苏已同世界上近100个国家建立了外交关系。

对外关系

对重大国际问题的态度

关于国际形势：认为当今世界在政治、战略、经济、社会、文化等方面均处于失衡状态。新的矛盾和冲突此起彼伏，世界局势很不安宁，世人无安全感。世界经济正向大型经济集团化的方向发展，主张阿拉伯和非洲地区集中自己的资源，建立牢固的地区经济联盟和共同市场，走一体化的道路。

关于建立国际新秩序：主张在国际大家庭广泛参与的基础上，以联合国宪章为准则建立国际新秩序，以维护世界的安全与稳定，根除不平等的政治、经济关系。

关于反对恐怖主义：拒绝并谴责恐怖主义，认为国际社会必须对恐怖主义采取统一立场。呼吁国际社会对恐怖主义概念做出明确界定，反对将恐怖主义与某一特定的文明挂钩，以及在反恐问题上实行双重标准。强调国际反恐战争应以国际法为基础。

关于安理会改革：支持安理会改革，认为安理会改革应在联合国改革的大框架内进行，应通过协商一致作出决定。苏原则上支持非盟统一立场，主张吸收非洲国家成为安理会常任理事国。安理会的工作应增加透明度和民主，奉行公正、客观的原则，批评动辄以制裁解决争端的做法，反对双重标准。

关于人权问题：主张各国应通过合作客观地探讨解决人权问题，反对在人权问题上采用双重标准的做法。强调各国有权选择各自的发展道路和模式，反对某些国家以人权为借口向别国施压，干涉别国内政。

关于中东问题：承认巴勒斯坦国，认为巴人民享有自决权和建国权。坚决反对以色列建立隔离墙，主张以色列应撤出所有阿拉伯被占领土。要求国际社会和安理会向以施压，敦促以执行安理会有关决议，实现地区安宁和稳定。

关于伊拉克问题：反对美英对伊动武，强调国际法的权威性，主张在联合国框架内通过和平途径解决当前伊拉克问题。呼吁保证伊领土完整，尽快解决伊国内安全和人道状况恶化问题并恢复其行使主权。

【同南苏丹的关系】2011年7月9日，南苏丹独立建国，苏丹和平分裂。但是，由于双方在边界划分、石油利益分配、阿布耶伊归属等重大问题上分歧严重，有关谈判进展缓慢，两国龃龉不断，并曾爆发激烈的边境冲突。2012年4月，非盟提出解决两苏问题“路线图”。其后，两苏在非盟主持下进行多轮谈判。9月27日，两苏元首在亚的斯亚贝巴就双边合作以及边境安全、经济、公民地位等问题签署一系列协议。但双方在边界划分及阿布耶伊地区归属问题上仍存分歧。在非盟的积极斡旋下，2013年3月，两苏在亚的斯亚贝巴就执行边界安全协议和非盟提出的执行已达成协议的时间表达成一致。4月，南石油复产，9月和10月，南总统基尔和苏前总统巴希尔互访，两苏关系趋于缓和。2013年底南爆发冲突后，苏积极参加东非政府间发展组织（伊加特）的斡旋努力。2014年以来，两国元首多次互访，双方关系总体缓和，但在部分未决问题上仍有分歧。2017年以来，两苏关系出现改善势头，两国就石油过境费问题达成共识。苏开辟多条陆路、水路通道，运送联合国机构向南提供的人道主义救援物资。2018年，巴希尔亲自斡旋，促成南签署全面和平协议。2019年4月巴希尔下台后，苏方延续在南问题上积极斡旋姿态。9月，苏主权委员会成员哈马达尼同南主要反对派领导人马夏尔以及南总统基尔商谈落实和平进程。2020年10月，南总统基尔出席苏过渡政府同主要反对派武装在南首都朱巴签署《朱巴和平协议》仪式。2021年3月，苏主权委员会zhuxi布尔汉访南，感谢基尔总统主持苏政府同各武装派别的和平谈判并促成《朱巴和平协议》。8月，苏丹过渡政府总理哈姆杜克访问南苏丹。2022年3和8月，苏主权委员会zhuxi布尔汉两度访南。2023年1月，苏主权委员会zhuxi布尔汉访南，同南总统基尔重申支持彼此发展。2023年2月，苏主权委员会zhuxi布尔汉赴南首都朱巴参加《朱巴和平协议》（升级版）签署仪式，并同南总统基尔举行会谈。

同中国的关系

两国于1959年2月4日建交后，友好合作关系不断发展。

2006年中苏关系发展顺利，重要互访有：中国政府特使、外交部部长助理访苏（1月）；苏丹总统巴希尔（11月）、苏丹总统助理纳菲阿两次访华（5月、9月）；苏丹外长阿贾维尼（5月）；苏丹国防部长侯赛因上将（3月）；苏丹财政和国民经济部长哈桑（7月）；能源矿产部长贾兹（9月）。

2006年中苏贸易额达亿美元。随着中苏两国经贸合作不断深入，苏丹已成为中国在非洲重要的贸易伙伴和投资伙伴，中国是苏丹第一大贸易伙伴，也是第一大投资来源国。自从埃塞航空公司签署北京泛源国际运输服务有限公司为核心代理后，中国与苏丹经贸交流日益频繁。中苏经贸合作已经从单纯的向苏提供援助，发展为以石油合作为龙头，电力、水利、路桥、港口、电讯、农业、工业、服务业、贸易等各行业广泛合作的良好局面。

【同美国的关系】1952年，美在喀土穆设联络处，苏独立后升为大使馆。1967年，苏为抗议美支持以色列对阿拉伯国家发动侵略战争，同美断交。1972年复交。1989年巴希尔政变上台后，两国关系急剧恶化。1993年，美将苏列入支持恐怖主义国家的黑名单，并于1996年推动安理会通过决议，对苏进行外交和航空制裁。1997年，美单方面对苏实施经济制裁。1998年8月，美指责苏卷入美驻坦桑尼亚和肯尼亚使馆爆炸案，并以苏丹希法制药厂生产违禁化学武器为由，炸毁该药厂，苏美关系严重恶化。“9·11”事件后，苏政府在反恐问题上配合美，两国关系较前有所缓和。2007—2008年，苏外交官员与美方多次接触，表示愿与美改善关系，但美坚持将改善美苏关系与苏落实北南《全面和平协议》和解决达尔富尔问题挂钩。2009年10月，美公布对苏新政策，由过去一味施压转为保持压力与进行接触并重，表示将与苏保持对话，并根据苏方表现予以奖惩。2011年2月，苏外长库尔提访美，美表示如苏承认南方独立，将启动把苏从支持恐怖主义国家名单中除名进程。但南苏丹独立后，美仍未将苏从支恐国家名单中除名，同时维持对苏制裁。2015年以来，苏美关系逐渐有所改善。2017年10月，美宣布解除对苏经济制裁。此后，双方在政治、经贸、石油、教育等领域交流增多。2019年9月，苏过渡政府成立后，美国第一时间向苏表示祝贺。12月，美宣布将苏从“违反宗教自由国家名单”除名。2020年8月，美国务卿蓬佩奥访苏，重点讨论苏以（色列）关系正常化、苏民主过渡进程及和平谈判等问题。10月，美苏以三国领导人发表联合声明，宣布苏以同意实现关系正常化，美随后将苏从支恐名单除名，并于12月完成有关除名行政和立法程序。2021年2月，美国务卿布林肯分别同苏主权委员会zhuxi布尔汉、过渡政府总理哈姆杜克通电话。3月，美国向苏提供亿美元临时贷款帮助苏偿还对世界银行欠款。6月，美国政府决定全面恢复美苏外交关系正常化。6月、8月，美国务卿布林肯两度同苏过渡政府总理哈姆杜克通电话。10月25日，苏局势发生变化后，美国务卿布林肯多次同苏主权委员会zhuxi布尔汉、过渡政府总理哈姆杜克通电话，敦促苏军方恢复过渡政府。2022年1月，美国务院非洲事务助理国务卿莫莉·菲、非洲之角特使萨特菲尔德联合访苏，会见主权委员会zhuxi布尔汉。2月，美国非洲之角特使萨特菲尔德访苏。6月，美国务院非洲事务助理国务卿莫莉·菲访苏，推动苏国内各方参加联合国—非盟—伊加特三方机制对话。8月，美驻苏大使戈弗雷抵苏履职，戈系25年来首位美驻苏大使

【同埃及的关系】苏丹与埃及互为邻国，两国关系历史悠久，埃及曾占领或同英国共管苏丹近百年。1956年苏独立后，两国关系时紧时缓，在边境哈莱伊卜地区存在领土争端。穆巴拉克任埃总统时期，苏支持埃穆兄会，两国关系陷入低谷。2016年10月初，两国建立全面战略伙伴关系。在尼罗河水资源问题上，苏态度一度相对中立，但作为上游国家，同埃在尼罗河水资源分配上亦存在分歧。2017年以来，两国摩擦不断。5月，苏指责埃对达尔富尔地区北部和东部的叛军提供支持，双方关系紧张。苏宣布禁止进口埃及农畜产品。6—8月，两国外长互访，关系有所缓和。11月以来，两国在复兴大坝建设、哈莱伊卜地区领土争端等问题上分歧加剧。2018年1月，苏紧急召回苏驻埃大使。1月底，巴希尔总统同塞西总统在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会晤，商定妥善解决两国分歧。2019年，苏局势发生变化后，埃发表声明支持苏军方领导推进政治过渡。4月，埃总统塞西以非盟轮值zhuxi身份召开特别会议，推动非盟放宽苏过渡委员会向文官政府交权期限。5月，苏军事过渡委员会zhuxi布尔汉访埃。2020年10月，埃总理乌德布里出席苏过渡政府同主要反对派武装在南苏丹首都朱巴签署《朱巴和平协议》仪式。自2020年7月埃塞完成复兴大坝第一阶段蓄水后，苏方对复兴大坝问题关切上升，2021年2月，苏方提出成立由非盟、欧盟、美国、联合国组成的四方机制解决该问题，得到埃方支持。3月，埃总统塞西访苏，苏过渡政府总理哈姆杜克访埃。6月，苏、埃两国外长分别致函联合国安理会，坚决反对埃塞单方面蓄水，并要求安理会尽快召开紧急会议讨论该问题。同月，两国发表联合声明，重申有关立场。9月，联合国安理会通过复兴大坝问题zhuxi声明，敦促苏丹、埃及和埃塞俄比亚在非盟主导下恢复谈判。2022年3月、9月、12月，苏丹主权委员会zhuxi布尔汉三次访问埃及，会见埃总统塞西，就两国关系及复兴大坝等问题交换意见

【同埃塞俄比亚的关系】苏丹与埃塞俄比亚曾因相互支持对方反对派而长期交恶。1996年7月非统组织第32届首脑会议期间，巴希尔总统与埃塞总统梅莱斯举行会晤，双方均表示愿意和平共处，和平解决边界争端。2017年下半年以来，两国元首互动频繁，实现互访。2018年1月，苏总统巴希尔、埃塞总理海尔马里亚姆、埃及总统塞西在出席非盟峰会期间举行会晤，决定成立由三国外长和情报部门负责人组成的委员会，就三国关系保持沟通。成立由三国水利部长组成的技术委员会商讨解决复兴大坝建设中面临的问题。2020年10月，埃塞总统萨赫勒－沃克出席苏过渡政府同主要反对派武装在南苏丹首都朱巴签署《朱巴和平协议》仪式。11月，埃塞政府对提格雷州采取执法行动，苏趁机占领苏埃边境争议地区法什卡，两国爆发边境冲突。2021年5月，埃塞俄比亚民兵在政府军配合下在法什卡发动军事行动，苏丹军队予以反击。9月，两国在法什卡地区再次发生交火。2022年6月，埃塞民兵突袭法什卡，造成苏士兵、平民伤亡。7月，苏主权委员会zhuxi布尔汉同埃塞总理阿比在伊加特特别峰会期间举行会晤，同意通过对话和平解决问题。8月，埃塞空军宣称击落一架来自苏领空、搭载供应“提格雷人民解放阵线”武器的飞机。10月，苏丹主权委员会zhuxi布尔汉同埃塞总理阿比在亚的斯亚贝巴举行会见，双方同意妥善解决两国边境争端等问题。2023年1月，苏主权委员会zhuxi布尔汉会见到访的埃塞总理阿比，双方一致同意通过对话和平解决复兴大坝、边境争端等问题

【同乍得的关系】苏丹与乍得的关系曾数次因达尔富尔问题紧张。2008年5月，苏达尔富尔地区反政府武装“正义与平等运动”（JEM）袭击苏首都喀土穆，苏指责乍参与策划和实施了这一袭击行动，遂宣布与乍断交。8月，在利比亚斡旋下，苏乍同意恢复外交关系。2009年5月，在卡塔尔和利比亚等国努力下，苏乍双方在卡塔尔首都多哈签署和平协议。此后，乍指责苏支持乍反政府武装，同时多次空袭达区，并派遣地面部队进入苏境内追捕叛军。苏对此予以否认并保持克制。其后双方均有意改善关系，承诺不再支持对方叛军。2010年两国总统互访，双方关系实现正常化。2014年以来，两国总统多次互访，双边关系逐步改善，两国在经济、安全、边境贸易等领域开展多项合作。2019年，苏丹局势发生变化后，乍得总统代比向苏丹军事过渡委员会表示支持。2020年10月，乍总统代比出席苏过渡政府同主要反对派武装在南苏丹首都朱巴签署《朱巴和平协议》仪式。2021年4月，苏主权委员会zhuxi布尔汉出席乍总统代比葬礼。2023年1月，苏主权委员会zhuxi布尔汉访乍，同乍军事过渡委员会zhuxi穆罕默德举行会见，双方一致同意深化两国关系，携手应对边境安全挑战

同厄立特里亚的关系

苏曾长期支持厄的独立运动，但1993年厄独立后，两国反目成仇，时常发生边界冲突。

1994年厄宣布与苏断交。

1999年，巴希尔总统同厄总统伊萨亚斯两次举行会晤，并签署和解协议，决定恢复两国外交关系。苏丹和厄立特里亚相互指责对方支持各自反政府武装，两国关系持续紧张。

2005年5月，苏丹总统巴希尔和厄立特里亚总统伊萨亚斯在的黎波里举行了会晤。10月，厄特代外长欧麦尔访苏，提议改善两国关系。12月，苏第一副总统基尔、外长阿贾维尼、苏总统顾问萨拉丁相继访问厄特，两国关系出现积极改善势头。

同乌干达的关系

苏乌双方曾因相互支持对方反政府武装而长期交恶，并导致1995年断交。

1999年巴希尔总统与穆塞韦尼总统在内罗毕会晤，签署关于恢复两国外交关系、不以武力解决争端和停止支持对方反政府武装的协议。

2000年9月，经埃及、利比亚调解，苏乌关系基本实现正常化。

2005年5月，乌国防部长访苏。

同肯尼亚的关系

苏与肯之间有领土争端，肯长期同情与支持苏南方反政府武装。

巴希尔执政后，与肯就两国边境地区现状达成谅解，签署了安全协定，两国关系得到显著改善。肯与埃塞、厄、乌干达组成“伊加特”四国调解委员会斡旋解决苏南方问题。

在肯的积极斡旋下，自2003年9月起，苏第一副总统塔哈与SPLA领导人加朗在肯举行了多轮政治谈判，并与2005年1月在肯签署了《全面和平协议》。

2005年5月，苏丹和肯尼亚签署两国武装部队关系协议。

同利比亚的关系

尼迈里时期，两国关系紧张。

1975年和1976年，苏丹发生两起有利比亚背景的未遂政变，苏同利断交。

1978年两国复交。

1981年因乍得问题，苏再次与利断交。

1985年苏发生政变，利率先承认苏丹新政权。

1989年巴希尔执政后，两国正式签署政治、经济、教育、文化社会、安全和思想等方面实现全面统一的一体化协议但无实质性进展。苏反对美借洛克比事件对利的制裁。

1997年后，利积极调解苏与埃及、乌干达和厄立特里亚等国关系，还在苏政府与反对派之间进行斡旋。

2001年5月，利领导人卡扎菲访苏。利积极支持苏政府为实现苏和平所作的努力。两国外长互访频繁。

2002年3月，巴希尔总统赴利参加萨赫勒－撒哈拉国家联合体首脑会议。10月，苏总统助理穆巴拉克赴利出席两国一体化最高委员会会议，以加强双边经贸合作。

2004年11月，巴希尔总统访利。达尔富尔问题发生后，利积极斡旋并于2004年10月和2005年5月就达问题主持召开了两次小型非洲首脑会议。

2006年2月，在利召开了解决苏丹、乍得问题的小型非洲首脑会议。

同沙特的关系

尼迈里执政时，两国关系密切，沙特是阿拉伯国家中对苏援助最多的国家。萨迪克执政期间，沙对苏同利比亚、伊朗发展关系不满，冻结了对苏的经援。

1989年后，巴希尔为改善和发展与沙关系，两次访沙。在海湾战争中，苏因支持伊拉克，得罪了沙特、科威特等海湾国家，另外由于苏曾一度支持沙特反对派分子本·ladeng，沙断绝对苏的一切援助。

1995年后，苏主动修复与沙关系。

1996年起，沙开始恢复向苏提供少量经援。

2000年，巴希尔总统访沙，苏沙关系恢复正常。

2002年，沙提出中东和平新倡议后，苏表示支持。6月，巴希尔总统访沙。6月、12月，苏、沙两国外长实现互访，成立部长级混委会，并签署了政治、经贸合作框架协议，沙支持苏政府的和平努力并积极在苏投资，沙特发展基金会向苏麦罗维大坝项目提供贷款亿美元，

2005年3月，沙内政部长阿卜杜·阿齐兹访苏，两国在反毒品走私和安全合作签署了协议。9月，巴希尔总统访问沙特，与沙国王阿卜杜拉举行会谈，双边关系得到进一步加强。

旅游资源

苏丹是非洲野生物，鸟和尼罗自然风景等具有旅游投资价值方面最丰富的国家之一。苏丹的气候呈现各种各样的气候条件，红海地区气候成年适中，尤其是在类似Erkwiet夏季旅游地的高地，气候适宜。

苏丹有连绵700多公里的红海海岸，尤其以小船-划船、划水、潜水、水下摄影等许多旅游项目为代表。

苏丹也享有古文明遗产，吸引了众多的国内外游客。这些遗产集中在北部地区，包括Al-Nag的Al-Musawarat，Karima，Merowie，Al-Berkal，Dongola和其他地方。这些地区和其他一些地方仍在出土金字塔和庙宇的遗迹，也证明了这里的古代文明。

苏丹中部包括：Sennar and Sinja，这里有古代Al-Funj王遗址。在首都，东部和西部的Mahdi洲拥有许多古代遗物。了其它地区的值得国外游客了解这个国家历史的古代遗迹，这些古代遗迹反映了苏丹人民的光辉和历史。东部Sawakin地区，红海，存在大量古代遗迹，显示苏丹重大历史阶段的存在。